De kosten van belastingverminderingen voor batterijproductie in de IRA

De Inflation Reduction Act is een baanbrekend stuk wetgeving dat meer dan $ 1 biljoen aan subsidies en stimulansen voor schone energieproductie stuurt. Het omvat belastingverminderingen voor kopers van nieuwe, schone voertuigen, productiebelastingverminderingen voor schone energie zoals wind en zon, en meer productiebelastingverminderingen voor geavanceerde energietechnologieën zoals batterijen. De Amerikaanse regering zwaait met grote financiële prikkels om productie naar het land te lokken, en veel producenten hebben dit opgemerkt.

Terwijl sommige batterijfabrikanten waren al goed op weg om nieuwe fabrieken in de VS op te zetten, anderen heroverwegen nu hun locatiebeslissingen. Bijvoorbeeld Tesla onlangs aangekondigd het zal zijn plannen om een ​​batterijcelfabriek in Duitsland te bouwen onderbreken en daar $ 1.3 miljard aan staatssteun afzien, en in plaats daarvan een in Texas bouwen. Recente verklaringen van fabrikanten van elektrische voertuigen en batterijen dat ze dankzij de IRA grote overheidsuitbetalingen verwachten, roepen de vraag op: hoeveel zullen de batterijproductiekredieten de Amerikaanse belastingbetalers kosten?

Onder sectie 13502, "Advanced Manufacturing Production Credit", omvat de IRA productiekredieten voor batterijcellen en batterijmodules die in de Verenigde Staten zijn geproduceerd. De kosten van het Congressional Budget Office schatting van de voorziening over de fiscale jaren 2022-2031 bedroeg $ 30.6 miljard.

Het krediet kan worden gemonetariseerd, zodat een producent in aanmerking komt voor een rechtstreekse betaling van de Schatkist. (Sectie 13502 bevat andere productiekredieten, maar hier concentreer ik me op de productiekredieten voor batterijcelcapaciteit en batterijmodulecapaciteit.)

De hoogte van het tegoed is afhankelijk van de hoeveelheid energie die de batterij produceert, uitgedrukt in kilowattuur. Als een Rapport van de Congressional Research Service merkt op, batterijcellen kunnen in aanmerking komen voor een tegoed van $ 35 per kilowattuur capaciteit, en batterijmodules voor een tegoed van $ 10 per kilowatt capaciteit, of $ 45 in het geval van een batterijmodule die geen batterijcellen gebruikt.

Het schatten van de potentiële kosten van deze productiekredieten is speculatief vanwege grote onzekerheden: hoeveel in aanmerking komende EV-batterijen zullen er in de Verenigde Staten worden geproduceerd? Hoeveel EV's worden er in de VS verkocht? Een rapport van Argonne National Labs bevat schattingen van de aangekondigde capaciteit van de batterijfabriek in Noord-Amerika voor plug-in EV's en het geschatte aandeel van die capaciteit in de VS. Als we die cijfers nemen, en ervan uitgaande dat de batterijfabrieken een bezettingsgraad van ten minste 75% behouden, kunnen we jaarlijkse schattingen maken voor de productiekredieten.

Als het volledige productiekrediet van $ 45 over de hele linie wordt toegepast, is de totale waarde van de productiekredieten over de kalenderjaren 2023 tot 2032 ongeveer $ 196.5 miljard. Als de productiekredieten van $ 10 en $ 35 worden toegepast, daalt de waarde naar respectievelijk $ 43.7 miljard en $ 152.8 miljard. Momenteel vindt de meeste celproductie buiten Noord-Amerika plaats en Amerikaanse assemblagefabrieken voor batterijmodules komen alleen in aanmerking voor het productiekrediet van $ 10 totdat de volledige celproductie naar het land is verplaatst. (Mijn cijfers houden rekening met de afbouw van de productiekredieten door de IRA: 100% van 2023-2029, 75% in 2030, 50% in 2031 en 25% in 2032.)

Ondanks de huidige cijfers, suggereren de recente aankondigingen over de toename van nieuwe batterijcelfabrieken in het hele land dat steeds meer batterijproducenten in aanmerking zullen komen voor de hogere kredieten in de komende jaren. Misschien meer dan wat werd overwogen toen het CBO hun kostenramingen maakte.

Mijn cijfers gaan er ook van uit dat batterijfabrikanten de mineralen kunnen krijgen die ze nodig hebben om de batterijen te maken: als ze dat niet kunnen, dan zouden de productieniveaus en productiekredieten lager zijn. Aan de andere kant, als de batterijcapaciteit verder zou toenemen dan de ANL-projecties, dan zouden de productiekredieten groter zijn.

Ten slotte lijken deze productiekredieten daadwerkelijke betalingen te zijn en niet alleen belastingafschrijvingen. Dit zou suggereren dat zelfs een bedrijf dat geen belasting betaalt, toch deze in geld uitgedrukte productiekredieten zou kunnen ontvangen.

De taak van CBO om enorme stukken wetgeving zoals de IRA te scoren, is vaak bijna onmogelijk als er zo weinig informatie beschikbaar is. Maar het verschil tussen CBO's schattingen van $ 30.6 miljard en schattingen op basis van meer recente informatie van maximaal $ 196.5 miljard is groot genoeg om een ​​diepere duik door beleidsmakers te rechtvaardigen. Treasury zal de komende maanden belangrijke richtlijnen schrijven die de subsidiabiliteit bepalen. Ik hoop dat deze nieuwe cijfers de discussie over de kosten van het "Advanced Manufacturing Production Credit" in de IRA aanwakkeren.