Hernieuwde focus om Daesh voor de rechter te brengen, dringend nodig

Op 5 juli 2022 heeft de Commissie juridische zaken en mensenrechten van de Parlementaire Vergadering van de Raad van Europa (PACE) haar nieuwe rapport en aanbevelingen voor de lidstaten aan de Raad van Europa gepubliceerd, waarin wordt opgeroepen tot hernieuwde aandacht voor het berechten van Daesh voor de genocide tegen Yezidi's, christenen en andere religieuze minderheden in Irak en Syrië. Het nieuwe rapport, geschreven door Pieter Omtzigt, lid van het Nederlandse parlement en speciaal PACE-rapporteur voor het berechten van Daesh, richt zich op de kwestie van Buitenlandse strijders van Daesh en hun families keren uit Syrië en andere landen terug naar de lidstaten van de Raad van Europa.

Het rapport behandelt verschillende uitdagingen met betrekking tot de kwestie van gerechtigheid en aansprakelijkheid voor de betrokkenheid van de buitenlandse strijders van Daesh bij de genocide. Uit het rapport bleek onder meer dat de meerderheid van de buitenlandse strijders van Daesh vrijwillig terugkeerden naar hun land van nationaliteit of verblijf, waaronder 60 naar Nederland, 75 naar Denemarken, 83 naar Noord-Macedonië, 97 naar Oostenrijk, 122 naar Duitsland, 300 naar Frankrijk en 360 naar het Verenigd Koninkrijk. Verder zijn er deportaties of uitleveringen geweest vanuit Turkije naar Frankrijk, Denemarken, Duitsland, Ierland en Letland. Helaas zijn de buitenlandse strijders van Daesh bij hun aankomst in hun thuisland alleen vervolgd voor terrorismegerelateerde misdrijven, waaronder "lidmaatschap van een terroristische organisatie, deelname aan terroristische activiteiten, voorbereiding van terroristische daden, steun aan een terroristische organisatie in het buitenland, rekrutering , het ontvangen van training of reizen voor terroristische doeleinden, evenals het financieren van een van deze daden.”

Het rapport roept de lidstaten van de Raad van Europa op om zich opnieuw te richten op het waarborgen van gerechtigheid en verantwoording voor de genocide van Daesh. Het roept hen onder meer op om een ​​speciaal internationaal tribunaal of hybride tribunaal op te richten dat jurisdictie heeft over internationale misdaden begaan door buitenlandse strijders van Daesh. In 2019 hebben een aantal staten, waaronder Zweden, Noorwegen, Nederland en Duitsland, de wens uitgesproken om toe te werken naar een ad-hoctribunaal. Helaas zijn er geen stappen in deze richting ondernomen.

Het rapport beveelt verder aan dat “in afwachting van de oprichting van een dergelijk tribunaal, [de lidstaten] prioriteit moeten geven aan de vervolging door hun nationale rechtbanken van verdachte Daesh-strijders en leden die onder hun jurisdictie of controle vallen, op basis van het beginsel van actieve persoonlijkheid (voor onderdanen) of universele jurisdictie.” De afgelopen acht jaar is er weinig aandacht geweest voor binnenlandse vervolgingen. Hoewel sommige buitenlandse strijders van Daesh bij hun terugkeer zijn vervolgd, is het aantal van dergelijke vervolgingen laag in vergelijking met het aantal terugkeerders. Bovendien waren al deze vervolgingen voor terreurgerelateerde misdrijven en niet voor genocide.

In het verslag worden de lidstaten opgeroepen te voorzien in universele rechtsmacht over internationale misdrijven die onder het Statuut van Rome van het Internationaal Strafhof (ICC) vallen. Hoewel er al enig werk in deze richting is gedaan, is dit slechts een topje van de ijsberg van wat de lidstaten zouden kunnen doen om gerechtigheid en aansprakelijkheid voor de genocide van Daesh te waarborgen, met gebruikmaking van het beginsel van universele jurisdictie. Momenteel was de enige veroordeling van een Daesh-strijder voor genocide het gebruik van het principe van universele jurisdictie. Op 30 november 2021 heeft een rechtbank in Frankfurt, Duitsland, heeft een levenslange gevangenisstraf uitgesproken tegen een voormalige Daesh-strijder wegens genocide tegen de Yezidi-minderheid - de eerste genocideveroordeling van een Daesh-strijder ter wereld.

Het rapport roept de lidstaten verder op om prioriteit te geven aan vervolgingen wegens genocide om de aard en de omvang van de wreedheden tegen de jezidi's en andere religieuze minderheden te erkennen. De vervolgingen moeten ook op niet-discriminerende wijze worden uitgevoerd, en niet te vergeten de betrokkenheid van vrouwen bij de wreedheden, ook als daders, supporters, facilitators, ronselaars of fondsenwervers enz.

Om dit werk te ondersteunen, roept het rapport op tot de oprichting van en adequate financiering voor gespecialiseerde eenheden of personeel binnen de vervolgings-, wetshandhavings- en justitiële samenwerkingsdiensten voor de vervolging van buitenlandse terroristische strijders. Er is ook betere samenwerking nodig met de bestaande mechanismen voor het verzamelen van bewijsmateriaal, zoals UNITAD, of met gemeenschappelijke onderzoeksteams zoals die in 2021 tussen Frankrijk en Zweden zijn opgericht om de procedures van Daesh-misdaden te ondersteunen.

Ten slotte roept het rapport de lidstaten op om te overwegen om voor het Internationaal Gerechtshof procedures in te stellen tegen staten die zouden hebben nagelaten de door Daesh gepleegde genociden te voorkomen en te bestraffen, en te zorgen voor hernieuwde inspanningen om de vermiste Daesh-slachtoffers te lokaliseren.

De gruweldaden van Daesh vereisen uitgebreide juridische reacties, zowel nationaal als internationaal. Ondanks de gruweldaden die voornamelijk in Irak en Syrië worden gepleegd, zijn duizenden buitenlandse Daesh-strijders afkomstig uit westerse landen. Als zodanig zou de kwestie van gerechtigheid voor de misdaden niet alleen een taak voor Irak en Syrië moeten zijn. Aangezien buitenlandse strijders van Daesh zijn teruggekeerd naar hun thuisland, of nog moeten terugkeren, moeten ze worden geconfronteerd met onderzoeken en vervolgingen voor hun aandeel in de genocide tegen de jezidi's, christenen en andere minderheden. Straffeloosheid zal in de toekomst alleen maar meer misdaden mogelijk maken. Dat kunnen we ons niet veroorloven.