Een gids voor de Overeenkomst van Parijs en Intl. Klimaatonderhandelingen (deel 1)

Dit is het vierde artikel in een serie over de wereldwijde klimaatbijeenkomsten, de Conferences of the Parties (COP). Het onderzoekt veel van de belangrijkste elementen van de Overeenkomst van Parijs en de manier waarop deze de huidige wereldwijde klimaatonderhandelingen hebben beïnvloed. Het volgende artikel behandelt de resterende elementen van de Overeenkomst van Parijs en een laatste artikel vat COP 27 samen.

Op november 4^th, 2016, schitterende groene lichten verlichtten de Eiffeltoren en de Arc du Triomphe om de Paris Agreement inwerkingtreding. Iets minder dan een jaar eerder kwamen wereldleiders bijeen in de Lichtstad om het meest uitgebreide klimaatakkoord in de geschiedenis tot stand te brengen. Vergeleken met Kyoto, dat er acht jaar over deed om in werking te treden, was Parijs razendsnel geratificeerd. Bovendien verplichtte het Kyoto-protocol alleen geïndustrialiseerde landen om de uitstoot te verminderen, maar de Overeenkomst van Parijs verplichtte bijna elk land ter wereld tot klimaatactie. Maar zou Parijs, gezien de toenemende uitstoot en de toenemende klimaatchaos, ver genoeg gaan?

Het begrijpen van de Overeenkomst van Parijs is de sleutel tot het begrijpen van alle huidige internationale klimaatonderhandelingen. Discussies over nationale netto-nuldoelstellingen, internationale koolstofmarkten en klimaatfinancieringsbehoeften zijn gebaseerd op de artikelen in de Overeenkomst van Parijs.

Deze twee stukken zijn een toegankelijke gids voor de belangrijkste elementen en artikelen van de Paris Agreement. Dit stuk onderzoekt de algemene doelstellingen van Parijs (Artikel 2), emissiereducties en koolstofputten (Artikelen 4 en 5), inspanningen voor wereldwijde samenwerking (Artikelen 6, 10 en 11), en aanpassing en verliezen (Artikelen 7 en 8).

Een nieuw kader (Parijs 2015, COP 21, wereldwijde CO2-concentratie: 401 ppm)

Parijs is meer dan alleen een emissiereductieverdrag; het is een geïntegreerd raamwerk om de gevolgen van klimaatverandering in overweging te nemen en een duurzame transitie te versnellen. De drie doelstellingen van het Akkoord van Parijs worden beschreven in Artikel 2. Ze omvatten: een verbintenis tot mitigatie, "de stijging van de gemiddelde temperatuur op aarde ruim onder de 2°C boven het pre-industriële niveau houden en inspanningen blijven leveren om de temperatuurstijging te beperken tot 1.5°C boven het pre-industriële niveau" (Artikel 2a). Ze hebben ook betrekking op een verbintenis tot aanpassing aan de klimaatverandering en duurzame ontwikkeling door "het vermogen om zich aan te passen aan de negatieve gevolgen van klimaatverandering te vergroten en klimaatbestendigheid en ontwikkeling met een lage uitstoot van broeikasgassen te bevorderen" (Artikel 2b). Tot slot roept Parijs op tot een toezegging om financiële stromen consistent te maken met een veerkrachtige, emissiearme toekomst (Artikel 2c). Net als het origineel Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering (UNFCCC) had gedaan in 1992, erkent de Overeenkomst van Parijs nationale verschillen in ontwikkeling, middelen en kwetsbaarheid voor het klimaat, en stelt de verwachting van "gemeenschappelijke maar gedifferentieerde verantwoordelijkheden".

Emissies verminderen

Artikel 4 van de Overeenkomst van Parijs schetst de verwachtingen van alle ondertekenende landen op het gebied van mitigatie (emissiereductie). Naties definiëren hun reductiedoelstellingen, aangeduid als nationaal bepaalde bijdragen (NDC's), en plannen om die doelstellingen te bereiken. NDC's worden ingediend bij de UNFCCC (de instantie die toezicht houdt op het COP-proces) en de voortgang tegen hen wordt openbaar gerapporteerd. Elke vijf jaar, zo niet vaker, dienen landen nieuwe NDC's in met een steeds hogere klimaatambitie. Onder Parijs worden ontwikkelde landen gevraagd het voortouw te nemen bij het vaststellen van "doelstellingen voor absolute emissiereducties voor de hele economie", terwijl ontwikkelingslanden wordt gevraagd hun mitigatie-inspanningen te versnellen en te evolueren naar reducties voor de hele economie. Hoewel landen hun eigen NDC's vaststellen, specificeert de Overeenkomst van Parijs dat de NDC's "snelle verminderingen" van emissies moeten ondersteunen om tegen het midden van de eeuw een wereldwijde emissie van nul te bereiken. Artikel 5 moedigt de ondertekenaars aan om de putten en opslagplaatsen van broeikasgassen (BKG), zoals bossen, veengebieden en bodems, te "behouden en te verbeteren". Dergelijke beschermings- en herstelinspanningen vormen een aanvulling op emissiereductieactiviteiten.

Globale samenwerking

Wereldwijde klimaatdoelen zijn onhaalbaar zonder wereldwijde samenwerking. Daarom bevat het Akkoord van Parijs meerdere benaderingen voor het opschalen van klimaatsamenwerking.

Artikel 6 definieert samenwerkingsmechanismen landen kunnen gebruiken om hun emissiedoelstellingen te halen. Het eerste mechanisme is de internationaal overgedragen mitigatieverplichting (ITMO's) (Artikel 6.2). ITMO's zijn overeenkomsten waarbij een land zijn uitstoot vermindert en die reducties vervolgens verkoopt of overdraagt ​​aan een ander land, dat de reducties kan meetellen voor hun NDC-doel. Het tweede mechanisme is vergelijkbaar met het "Clean Development Mechanism" van Kyoto. Het "mechanisme voor duurzame ontwikkeling" stelt landen in staat inspanningen voor duurzame ontwikkeling in andere landen te financieren die kunnen worden gebruikt om aan hun eigen NDC's te voldoen (Artikel 6.4). Het derde mechanisme heeft betrekking op niet-marktbenaderingen die landen kunnen nemen om elkaar te helpen bij het nastreven van doelstellingen op het gebied van klimaat en duurzame ontwikkeling (Artikel 6.8). De Overeenkomst van Parijs vereist transparantie voor alle mechanismen om ervoor te zorgen dat transacties resulteren in extra emissiereducties en dubbeltellingen voorkomen.

Om binnen onze klimaatdoelstellingen te blijven, kunnen opkomende economieën niet de op fossiele brandstoffen gebaseerde industrialisatie van de 20 volgen^th eeuw. Energiesystemen over de hele wereld moeten fossiele brandstoffen overslaan en overschakelen op hernieuwbare energiebronnen en andere koolstofarme technologieën. Helaas vindt het grootste deel van de financiering voor koolstofarme innovatie en inzet plaats in ontwikkelde landen. Artikel 10 stelt een technologiekader vast om technologieoverdracht tussen ontwikkelde en ontwikkelingslanden te versnellen. Het raamwerk houdt ook rekening met technologieën die de klimaatbestendigheid kunnen verbeteren.

Artikel 11 complementen Artikel 10 door te focussen op capaciteitsopbouw. Inspanningen voor capaciteitsopbouw zijn gericht op ontwikkelingslanden en degenen die het meest kwetsbaar zijn voor klimaateffecten. Deze gemeenschappen zullen steun krijgen bij het uitvoeren van hun aanpassings- en mitigatiemaatregelen. Capaciteitsopbouw strekt zich ook uit tot gebieden van klimaatfinanciering, onderwijs, opleiding en bewustmaking van het publiek (vermeld in Artikel 12 te).

Klimaatbestendigheid

Terwijl de publieke discussie over de Overeenkomst van Parijs draait om het bereiken van een CO2050-uitstoot van nul tegen XNUMX, heeft de klimaatverandering nu al invloed op levens en levensonderhoud. De gevolgen ervan zullen met de tijd alleen maar ernstiger worden. Artikel 7 van de Overeenkomst van Parijs erkent de dringende noodzaak om klimaatadaptatie te ondersteunen en veerkracht op te bouwen in kwetsbare gemeenschappen. Naties moeten nationale aanpassingsplannen (NAP's) ontwikkelen en indienen die de risico's en veerkrachtinspanningen schetsen. Grensoverschrijdend kan internationale samenwerking op het gebied van aanpassing best practices bepalen voor het beoordelen van klimaatrisico's en het voorbereiden op klimaatverandering. Parijs roept ontwikkelde landen op om inspanningen te versnellen om de aanpassing in ontwikkelingslanden te bevorderen door middel van openbare, particuliere en gemengde financiering. Aanpassingsfinancieringsbehoeften in ontwikkelingslanden kan tegen 340 $ 2030 miljard per jaar bereiken, maar verontrustend genoeg wordt momenteel minder dan een tiende van dit bedrag verstrekt.

Hoewel effectieve aanpassingsinspanningen sommige klimaatschade kunnen beperken, hebben bepaalde klimaatgebeurtenissen aanzienlijke economische schade veroorzaakt en zullen ze blijven veroorzaken. Artikel 8 streeft naar klimaatrechtvaardigheid voor degenen die het meest worden getroffen door klimaateffecten en het minst verantwoordelijk zijn voor historische emissies. Het idee van betalingen voor "verlies en schade" is een van de meest omstreden onderdelen van het kader van Parijs geweest. Grote historische uitstoters (de VS en de EU) hebben sinds de ondertekening van de Overeenkomst van Parijs pogingen geblokkeerd om de monetaire verantwoordelijkheid voor klimaatverliezen en -schade toe te wijzen. Een campagne om rekening te houden met de gevolgen van klimaatverandering in de meest kwetsbare gebieden heeft echter tot een doorbraak geleid. Op COP 27, er is een akkoord bereikt om een ​​Schadefonds op te richten. Details over de subsidiabiliteit en financiering blijven echter onzeker.

Het volgende stuk behandelt de resterende elementen van de Overeenkomst van Parijs en de weg naar implementatie in volgende COP's.